2023年,在州委、州政府及省卫生健康委的坚强领导下，州卫生健康委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，按照中共甘南州委全面依法治州委员会《2023年甘南州法治政府建设工作要点》的总体部署和州委、州政府、‎省卫生健康委的工作安排，紧紧围绕推进卫生健康事业高质量发展任务，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持以人民健康为中心，坚持新时代党的卫生与健康工作方针，以推动高水平“健康甘南”建设为牵引，不断推进卫生健康法治建设，深化医药卫生体制改革，完善公共卫生体系，提升医疗卫生服务效能，给人民群众提供全方位全周期的健康服务，稳步推进法治政府建设各项工作迈上新台阶，取得新成效。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深学笃行习近平法治思想。今年以来，委党组以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，结合“三抓三促”行动，把习近平法治思想纳入理论学习中心组专题组织学习重点内容，有力带动了卫生健康系统上下深入学习宣传习近平法治思想。将推进依法治州、加强法治政府建设作为当前和今后一个时期的重要任务，统一思想，加强领导，精心组织、狠抓落实。通过专题学习会、培训班、集中学习等方式，深学笃行习近平法治思想，不断增强运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作的自觉性和坚定性，切实将习近平法治思想贯彻落实到推进法治政府建设工作的全过程和各方面。

（二）稳步推进互联网+政务服务工作。扎实推进“放管服”改革要求及深化医药卫生体制改革措施，分层级从省卫生健康委监管事项目录清单动态管理系统中认领本部门监管事项。全面梳理行政审批事项，以建立权力清单和责任清单为契机，对全系统的行政审批事项深入进行清理。同时，根据地方性法规和地方政府规章，增补梳理本部门的监管事项，并对行政检查事项制定相应的检查实施清单。凡没有法律法规规章依据的执法事项一律取消,对长期未发生且无实施必要、交叉重复的大力清理,加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理,实行行政执法事项清单管理制度。严格按照《甘肃省卫生健康行政处罚裁量权基准》及《甘肃省卫生健康行政处罚裁量权基准办法》,规范行政执法自由裁量行为。

（三）全面推进依法行政

1.卫生健康部门积极推进依法行政，加强行政执法规范化建设。通过制定执法程序、规范执法行为、加强执法监督等方式，确保行政执法的公正性和合法性。同时，加强行政复议和行政应诉工作，有效维护群众合法权益。

2.建立健全规章制度。把制度建设放在首位，夯实医疗卫生内部管控基础保障，推动依法决策、科学决策，要求卫生健康系统干部职工强化“四个意识”，守住底线，不触红线，有效地将权力关进制度的笼子。

3.加大督办协办力度。根据州政府印发改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施意见的通知要求，将事前沟通计划，事中联合协作，事后反馈，通报多部门工作形式制度化，加强与司法、医保、公安、纪检监察等部门的横向联系，开通网络新媒体等问题线索反映渠道，推进多部门多角度全方位的综合监管体系。

4.强化权力制约和监督，规范权力运行。认真研究处理人大建议及政协提案，切实改进工作。2023年，交由我委办理的共有17件（协办2件），其中人大建议10件（含协办件1件），政协提案7件（含协办件1件），均在规定时间内办复。

5.健全规范性文件管理制度。加强规范性文件管理，严格按照要求，积极开展清理审查工作。学习贯彻落实规范性文件合法性审查备案制度和公平竞争审查制度，确保发文不违反有关法律法规规章规定。进一步规范文件的起草、审查、印发、公布、备案、解释。

（四）坚持规范依法行政，加大行政监督力度

1.持续推进医疗卫生行业综合监管质效提升。把推进跨部门综合监管与深化“放管服”、行政审批制度改革、“优化营商环境攻坚突破年”等行动紧密结合起来，在统筹发展和安全的基础上，进一步加强纪律作风，提升队伍能力，抓好主责主业，持续强化卫生健康领域日常监督及“双随机”检查。进一步细化具体措施，强化多部门多领域分工协作、各尽其责、协同治理体系，推进落实全行业、全过程、全要素的监管模式，完善风险预警和评估机制，全面提升跨部门综合监管能力，确保建立跨部门综合监管重点事项清单管理和动态更新机制，营造公平有序、充满活力的医疗卫生行业环境，主动降低和消解影响群众健康权益的不良事件。

2.加强行政执法监督。建立政府主导、医疗卫生机构自我管理和社会监督为补充的多元化综合监管体系。严格落实行政执法公示、全过程记录、决定法制审核等制度，全年完成“双随机”监督任务239件，完成率100%。推进落实全行业、全过程、全要素监管“三全”监管模式。

3.加强行政执法队伍建设。严格实行行政执法人员持证上岗制度，开展我委行政执法证件清理工作，全面更新我委执法人员信息库信息。6月初，组织全州50余名监督执法人员参加卫生健康监督执法能力培训班，同时选派2名监督员赴省卫生健康监督保障中心参加为期两周的省直医疗机构卫生监督执法跟班学习，进一步提升全州监督员的综合素质和执法办案水平。

4.健全完善卫生监督协管工作。在全州各乡镇（街道）设置卫生健康监督协管站，配备专职卫生健康监督协管员。建立完善的州、县、乡三级卫生健康监督工作体系，加大卫生健康监督协管员的培训力度，及时发现、收集、上报各类公共卫生信息，协助核实查处各类违法行为，全面发挥监督协管作用。

（五）建立依法行政制度体系

1.建立执法责任机制。建立法治卫生健康建设责任制，贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，建立行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度，切实履行卫生健康部门法治建设工作职责，分解落实法治卫生健康建设责任。

2.规范执法监督行为。为规范行政执法行为，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》《医师法》等依法依规监督。坚持宪法确定的基本准则，遵循合法公正、程序正当、违法必纠的原则，实行预防与纠错、教育与惩处相结合，保证法律、法规、规章的正确实施。

3.建立执法监督机制。采取日常监督和重点监督相结合的方式进行，将例行检查与随机检查结合。同时按照“双随机、一公开”的要求，及时公开医疗卫生政策实施情况、执法监督情况等，特别是及时公开与人民群众切实利益密切相关的政策内容，充分发挥社会监督的作用。

4.落实“谁执法谁普法”的普法责任制。积极开展“不合理医疗检查”、“医疗乱象”等专项整治，切实履行“谁执法谁普法”主体责任，向执法对象及社会公众宣传、普及卫生健康相关法律知识，自觉承担普法工作责任。切实将普法宣传与日常监督结合起来，以日常监督检查存在的问题为切入点，以点带面，在监督过程中开展现场法制宣传。

5.“严格落实“三项制度”。认真学习贯彻行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开；认真学习并加强对执法案卷的制作、使用、管理和归档保存，确保所有执法行为有据可查；在重大执法决定作出前进行法制审核，确保执法决定合法有效，未经审核或者审核未通过的，不得作出决定。

（六）扎实开展医疗卫生领域突出问题专项整治。开展全州医药领域腐败问题集中整治工作、州医疗领域不正之风和侵害群众利益突出问题专项整治工作、医疗卫生领域专项整治工作，联合涉医监管部门持续开展不合理医疗检查专项治理行动、医疗乱象整治"回头看"、驻点式监督检查等专项行动，重点对医疗卫生行业履行依法执业承诺、落实依法执业主体责任开展检查整治，持续打击非法行医，规范诊疗行为，全面排查“九大领域”，重点检查“五项违规行为”和整治医疗虚假宣传，进一步加强了对各级各类医疗机构特别是对民营医疗机构的监管，严肃查处损害人民群众切身利益的违法违规行为。2023年，全州卫生监督机构共办理行政处罚案件29件，罚款285000元（部分案件正在办理中）。其中，简易程序案件15件、一般程序案件14件；医疗卫生类16件、传染病防治类6件、消毒产品类1件、公共场所类4件。州级查处案件7件，罚款人民币43000元。对医疗机构记不良积分3家13分，医务人员不良积分1人1分。全州共处理投诉举报案件9起，办结9起，结案率100%。

（七）加强行业普法宣传工作。进一步学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大精神，紧密结合习近平法治思想学习和“八五”普法实施，大力加强宪法学习宣传，弘扬宪法精神，维护宪法权威，推动全州卫生健康系统学习宪法，弘扬宪法精神，维护宪法权威，甘南州卫生健康委以“大力弘扬宪法精神，建设社会主义法制文化”为主题，积极组织开展形式多样的宪法宣传周活动，全州卫生健康系统上下掀起学习宣传宪法热潮。使卫生健康领导干部职工进一步提升法律意识，牢固树立尊重宪法，坚持依法行政、执政为民，主动学法、懂法、守法，在全州卫生健康系统中营造宪法至上、守法光荣的浓厚氛围。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年，州卫生健康委在推进法治政府建设工作上取得了一些成绩和进步，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是学习还不够深入细致。部分干部职工对个别法律法规条例掌握不够准确，理解不够透彻，运用不够熟练，业务知识有待进一步加强；缺乏相应的法律知识学习，没有针对性强的培训活动。二是政务公开和宣传有待提高。医疗卫生政策复杂多变，涉及人群广，我委在工作日常动态宣传、相关政策文件解读、法治文化宣传做得还不够充分，宣传手段不够创新、内容载体不够丰富。三是卫生监督执法队伍建设有待加强，监管手段单一，缺乏多样化的监管方式和手段，行政执法水平有待进一步加强。四是执法装备落后，经费预算偏低，行政执法“三项制度”落实难度大。疾控局机构改革以来，原有的执法装备及办公设备购置使用年限长，无执法车辆。新机构组建后办公设施维护、更新等公用经费不足，行政执法工作开展捉襟见肘。

三、2023年度党政主要负责人加强法治政府建设有关情况

委党组书记、主任马彪顺同志依法全面履行法治建设第一责任人职责，亲力亲为，带头尊法学法守法用法，法治政府建设重要工作亲自部署、亲自督导、亲自协调。严格履行依法治州重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥了总揽全局、协调各方的作用。支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员依法办事。委党组召开会议，专题听取法治建设工作汇报，主任亲自部署全年工作任务，做到对法治政府建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办，重点强调提升法治素养，强化依法行政意识。组织召开委党组成员法治学习专题会，细化任务措施，压实工作责任。并严格执行重大行政决策法定程序，不断完善领导干部学法用法制度，及时研究审议法治政府建设相关议题，依法全面履行政府部门职能。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、解决问题的能力。通过全面履行法治建设第一责任人职责，我委各项工作法治化程度和法治建设水平不断提升。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，我委将坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民健康为中心，不断强化依法行政和规范执法意识，努力提高依法行政能力和执法水平，把推进法治政府建设工作放在全州卫生健康系统中统筹谋划，全面落实州委全面依法治州委员会决策部署，依法全面履行政府职能，全力提升依法行政水平，持续推进严格规范公正文明执法，为实现全州卫生健康事业高质量发展提供法治保障。

（一）认真学习习近平法治思想。中央全面依法治国工作会议上明确了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位。习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，我们将认真学习习近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，切实把习近平法治思想贯彻到实践中。

（二）深入开展全行业普法教育活动。深入学习宣传贯彻《宪法》、《行政法》《中华人民共和国基本卫生医疗与健康促进法》等相关法律法规，严格落实领导干部学法制度，定期开展法制学习、讲座和培训，着力培育法治理念和法治思维，不断完善工作机制，用法治精神引领卫生健康事业发展。

（三）全面推进卫生健康依法行政。严格落实重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，进行社会稳定风险评估，将评估结果作为决策的重要依据。严格规范性文件制定和报备，不断深化“放管服”改革工作。

（四）不断完善行政权力运行监督体系。进一步完善行政许可、行政处罚、行政强制等卫生健康行政执法程序和卫生健康领域行政裁量权基准制度，实行重大执法决定法制审核，落实行政执法责任制，规范行政执法行为。

（五）依法建立健全化解矛盾纠纷机制。监督指导医疗机构建立投诉渠道，规范投诉处理程序，及时发现、妥善处理医疗纠纷。健全医疗纠纷预防化解机制，不断完善以人民调解为主体，院内调解、行政调解、司法调解等有机结合的医疗纠纷预防与处理制度建设。