为深入贯彻落实习近平总书记关于增强机关党建工作的针对性和有效性、搞好分类指导的指示要求，国家发展改革委全面总结工作、深入研究问题，有针对性地制定措施，探索形成可推广、可借鉴的经验、制度，不断提升基层党建工作质量，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

一、分类指导中遇到的问题及原因分析

国家发展改革委直属机关党委共有53个直属党组织、管理党员6000余人，多年来始终坚持全面从严治党要求、持续提升党的建设质量。由于党组织类型多样、党员队伍庞大且人员构成复杂，必须在加强分类指导、科学精准施策方面下更大功夫。

（一）问题具体表现

1.工作要求结合实际不够。在提出工作要求时，对各基层党组织的实际情况了解不够，导致有些工作要求不够切合实际，执行起来有一定难度。

2.工作指导考虑单位的差异性不够。提工作要求时往往是基于各基层党组织之间的共性，提出具有一般性的基本要求，而对不同类型党组织之间存在的个性考虑得不够。

3.推动落实的具体措施较少。虽然制定了关于加强委属单位党建工作的意见，但由于缺乏相应的督促指导和具体监管措施，各单位党组织没有严格把各项措施落实到位。

4.考核评价机制不够精准。在开展年度党建述职评议考核时，由于各类型单位工作情况具有差异，较为单一的指标体系无法科学精准地判断出各基层党组织党建工作情况的好坏。

（二）原因分析

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够系统扎实。根源在于思想认识不到位，关键在于理论学习不到位，具体表现为落实不到位，对习近平总书记重要讲话精神领会不够深刻、研究不够深入、落实不够有力。

2.机关党委扁平化管理压力大。机关党委干部少，直属党组织数量多，工作量大、任务重，指导管理幅度大、精力分散，难以对下属党组织进行深入具体的管理，在基层党建工作要求越来越精密、细致和专业化的背景下，容易造成工作效果事倍功半。

3.管理中追求过程公平有余、结果公平不足。用同一标准要求各直属党组织，在一定程度上便于日常管理。但在实际工作中，不同类型党组织具有不同的特性，在考核、评价中“一刀切”，容易形成追求过程公平而难以实现结果公平的状况。

4.对于基层党建的动态情况掌握不够。全委各单位自身情况时有变化，由于深入基层调研不够、未建立起即时反馈机制等原因，机关党委难以及时掌握动态情况，对其日常工作和动态变化了解不全面、不及时。

二、加强对不同类型党组织分类指导的对策

为落实中央关于分类指导的工作要求，提高机关基层党建的精准性和有效性，国家发展改革委以不同单位性质为划分标准，在将各类党组织分为机关司局党组织、事业单位党组织、企业党组织、行业协会党组织的基础上，根据其特性和存在的突出问题，制定有针对性的指导措施，扎实推动全委基层党组织全面进步、全面过硬。

（一）机关司局党组织

机关司局党组织党员政治意识强、政治素养好、执行力强，党建工作基础较好；但业务繁重，工作压力大，党务干部均为兼职。要充分发挥其对党员的教育、管理、监督作用，推动新时代机关司局党建工作实现精准定位、体现价值、有所作为。

1.进一步完善激励机制。一是推动把党务工作经历全面纳入干部履历，在干部考察、任职公示期间将拟提任人选党内职务与行政职务一同公示，在党组会讨论决定前把人选的党务、行政工作经历和实绩一并介绍，进一步彰显委内司局政治属性，增强兼职党务干部的光荣感、使命感和责任感。二是推动倾斜提拔使用党务干部，制定相关的指导意见，引导推动在干部提拔时，同等条件下优先推荐在党组织内担任过党务干部尤其是在党建工作中表现出色的同志。三是进一步做好评先评优工作，定期开展“两优一先”评选工作，切实增强兼职党务干部的荣誉感、使命感和获得感。

2.指导建立合理分工的工作机制。当前，机关司局党组织内党务工作分配不均衡的问题比较突出。要制定相应的工作办法，指导机关司局党组织合理分工，进一步平衡本司局党组织内各党务干部承担的党建工作量，使党务干部在承担党务工作中得到锻炼，提升党务干部队伍建设水平。

3.丰富党建活动载体。一是推动党建活动“动起来”，在符合规定的前提下，鼓励机关司局党组织在更大空间内开展党建活动，如去红色教育基地开展主题党日、赴结对共建村开展党建活动等。二是推动党建活动“实起来”，鼓励将党建活动与业务学习结合起来，由机关司局党组织牵头，组织理论知识学习和业务学习，推动理论水平和业务本领同步提高。三是推动党建活动“活起来”，推动党建活动形式创新，丰富党建工作内容，从党课入手，进一步推动“互联网+党建”发展。

（二）事业单位党组织

事业单位人员多、类型多，党务干部以兼职为主。要充分发挥其支持保障委中心工作、参加重要决策、服务人才成长的作用。

1.进一步优化考核机制。一方面，进一步健全年度党建述职评议考核指标体系，加强考核结果的针对性、有效性，设计差异化考核指标体系，使考核指标更加科学精准地体现党建工作完成情况。另一方面，坚持日常考核与年终考核相结合，加大日常考核力度，让考核结果能够更加全面真实反映基层党组织党建工作情况，充分发挥考核的“指挥棒”作用。

2.加强督促指导力度。一方面，压实主体责任，层层传导压力，推动切实将责任和压力传导到基层党组织“神经末梢”，形成一级抓一级、层层抓落实的良好氛围。另一方面，充分利用各项监督手段，以巡视为抓手，督促其立行立改、即知即改；以考核为抓手，倒逼各事业单位党组织在日常工作中落实好文件要求；以开展自查和现场调研为抓手，对各直属事业单位党组织进行调研督导。

3.引导提高思想认识。事业单位部分党员干部思想上存在把单位独立于委机关之外、把自身工作独立于国家发展改革事业之外的问题。一方面，加强思想引导，教育引导党员干部深刻认识事业单位是国家发展改革委的重要组成部分，担负同样的政治责任，要提高政治站位、把准政治方向、注重政治效果、考虑政治影响，确保政治和业务工作融为一体、高度统一。另一方面，加强政治理论学习，坚持学思用贯通、知信行统一，全面系统学、深入思考学、联系实际学，切实保证理论学习有收获。

（三）企业党组织

企业党组织党务干部以兼职为主，党员流动性相对较大；在事业单位参股或控股的企业中，有些同志党组织关系不在本单位。要监督其认真贯彻执行党和国家方针政策，围绕企业生产经营开展工作。

1.出台专门的工作指导意见。企业党组织职责等方面特性较强，要单独出台针对企业党组织党建工作的指导意见，在政治建设、党员教育管理、基层组织建设等方面加强指导，引导企业党组织坚决落实党中央决策部署，推动聚焦主责主业，服务国家发展战略，全面履行经济责任、政治责任、社会责任。

2.狠抓党风廉政建设。一方面，抓好日常纪律教育，指导企业党组织学习《国家发展改革委警示教育案例选编》系列，用身边反面典型，教育警示广大党员干部时刻受警醒、知敬畏、存戒惧、守底线，切实提高党员干部风险防范意识。另一方面，继续加强权力运行有效监管，指导企业党组织认真梳理本单位权力运行流程，深入剖析各环节廉政风险，进一步完善权力配置和运行制约机制。

3.着力提升党务干部履职能力。一方面，加强对企业党组织党务干部培训，引导党务干部提升专业素养、锤炼过硬本领，着眼破解一些干部专业能力和专业精神不能适应发展新要求、新使命的问题，紧扣企业发展战略部署开展培训工作，帮助干部提高能力素质和履职本领。另一方面，加强企业党组织党务工作交流，搭建交流工作平台，交流工作经验、学习先进做法，推动全面提升委内企业党组织建设质量。

（四）行业协会党组织

行业协会党组织是党在行业协会中的战斗堡垒，发挥政治核心作用。国家发展改革委下属的行业协会人员多，党组织书记一般不是行政一把手，党务干部数量少且以兼职为主；有的党组织落实“三会一课”制度等不够到位、不够规范。要督促其履行政治责任，紧紧围绕党章赋予基层党组织的基本任务开展工作，充分发挥党组织的政治功能和作用。

1.加强党员组织关系管理。针对协会党组织关系管理不够严格的问题，一方面，严格做好党员组织关系管理工作，按照“应转尽转”原则，对所有在岗党员及时转接党员组织关系，确保党员能按时参加组织生活；对组织观念淡薄的党员要给予批评教育。另一方面，规范党员组织关系转接手续，及时更新信息，动态、准确把握本单位党组织党员情况。

2.加强党务干部队伍建设。一方面，选优配强协会党组织书记。提倡党员行业协会负责人担任党组织书记。行业协会中没有合适人选的，要按规定提请上级党组织帮助选派。另一方面，充实壮大党务工作者队伍，坚持专兼职结合，多渠道、多样化选用，建设一支素质优良、结构合理、数量充足的党务工作者队伍。

3.贯彻从严要求提高组织生活质量。加强对行业协会党组织开展组织生活的指导，督促其严格落实“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等制度，经常听取职工群众对党组织和党员的意见，对存在的问题及时进行整改。严格按照规定召开党员组织生活会和党员领导干部民主生活会，开展批评和自我批评，切实负起教育引导党员守纪律、讲规矩的职责，坚决防止组织生活随意化。

三、加强对重点党员群体分类管理的举措

基层党建工作之基在于党员作用发挥，党员作用发挥之要在于党员教育管理，做好党员分类管理工作，是做好新形势下机关党建工作的必然要求。

（一）离退休党员

在党的基层组织中，离退休党组织是一块特殊的重要阵地。要加强对离退休党员的教育管理，确保离退休党员离岗不离党、退休不褪色、流动不流失。一是支持离退休党组织坚持从实际出发通过各种形式开展学习教育活动，向离退休党员宣传党的理论和路线方针政策。二是帮助指导落实各项制度要求，鼓励身体条件允许的同志参与党务工作，对身体条件允许的离退休党员在参加组织生活和集中学习方面要严格要求，使他们始终处于党组织的教育管理服务之中。三是加强对离退休党员的关心关怀，开展常态化的走访慰问活动，协助落实好他们的生活待遇，帮助他们解决实际问题。定期开展党组织工作交流，为离退休党员提供思想和生活交流平台，并听取他们对国家发展改革工作的意见建议。

（二）青年党员

青年党员是党的新鲜血液和生力军，要持续推进“成长路上·青春筑梦”教育培养工程，推动青年党员当好发展改革事业的生力军和突击队。一是提升青年党员党性修养，强化党的意识、党员意识、纪律意识、规矩意识，推进新入职党员干部到机关党建工作岗位学习锻炼。二是强化理论武装，实施青年理论学习提升工程，组织青年干部成立学习小组，利用各种学习平台和载体，经常性开展研讨交流。三是积极建言献策，充分发挥青年党员理论功底扎实、思维活跃、善于纳新创新的特点，引导青年党员聚焦中央施政要点、经济社会热点、发改工作重点、机关建设难点等开展调研，并将其成果汇编成册予以交流参考。

（三）借调干部和聘用人员中的党员

借调干部和聘用人员中的党员对本单位工作任务的完成具有重要的作用，要加强对这两类党员的教育管理，充分调动他们的积极性和主动性，为发展改革事业贡献力量。一是严格入党程序，借调人员和聘用人员中也有部分是入党积极分子、发展对象或预备党员，必须严格按照发展党员的相关规定，做好接续培养、发展工作，严格履行入党程序。二是利用“智慧党建”搭建委内党建信息管理平台，避免出现党组织关系长时间未转接、转接程序有误、信息填写有误等问题，切实加强对党组织关系转接手续的管理。三是及时关注思想动态，通过经常性的谈心谈话、调查等方式，了解掌握思想动态，及时开展心理疏导，回应其关切。

（四）生活困难党员

关心关爱党员是党的优良传统，加强对生活困难党员的关怀，是基层党建的重要工作，有利于进一步增强基层党组织的向心力凝聚力战斗力。一是认真摸排掌握实际情况，运用“智慧党建”信息管理平台等，及时摸排生活困难党员情况，做到底数清、情况明。二是深入开展走访慰问，把握元旦、春节等重要时间节点，做好关爱关怀工作。三是建立常态化机制，定期组织“送温暖、献爱心”活动，通过党员义工、志愿服务等方式，帮助他们解决具体问题。